【企業(yè)家學(xué)法】司法部發(fā)布行政復(fù)議典型案例（三）
新修訂的行政復(fù)議法于2024年1月1日起實(shí)施，以打造化解行政爭議主渠道為導(dǎo)向，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，強(qiáng)化了調(diào)解在行政復(fù)議中的運(yùn)用，實(shí)施繁簡分流，注重推動行政機(jī)關(guān)自行糾錯，對行政復(fù)議案件審理的具體程序進(jìn)行了全流程優(yōu)化和創(chuàng)新性改造。
近日司法部發(fā)布了一批行政復(fù)議典型案例，“企業(yè)家學(xué)法”線上專欄帶您了解→
案例三
某生物技術(shù)公司不服區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰申請行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政復(fù)議聽證 生態(tài)環(huán)境 行政處罰 和解
【基本案情】
2023年7月13日，被申請人上海市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，申請人某生物技術(shù)公司存在未按要求貯存危險(xiǎn)廢物、實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用等違法行為。2023年7月27日，被申請人再次檢查，發(fā)現(xiàn)申請人已將危險(xiǎn)廢物貯存在防爆柜中并粘貼危廢標(biāo)識，并與第三方簽訂了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)合同》和《竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)合同》，但尚未完成配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。2023年10月27日，被申請人對申請人作出罰款44萬余元的行政處罰決定。申請人不服，認(rèn)為其違法行為輕微并已及時(shí)改正，沒有造成危害后果，應(yīng)適用生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定不予行政處罰，向區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，請求撤銷上述行政處罰決定。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案涉及申請人多個實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，并存在多個違法行為，案情復(fù)雜，遂決定組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽證。在聽證會上，申請人與被申請人圍繞事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)證和辯論，被申請人向申請人解釋了其雖已完成部分整改措施，但尚未完成配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，仍有造成危害生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，不符合《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的“違法行為輕微并及時(shí)改正”而不予行政處罰的情形。申請人表示理解，但仍認(rèn)為其實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目產(chǎn)生的危廢對生態(tài)環(huán)境影響較小，且未完成配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是由于第三方排期問題導(dǎo)致，涉案處罰明顯過重。在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，被申請人同意在法定裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)對輕微違法行為重新作出決定，申請人承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，最終雙方達(dá)成和解并簽署和解協(xié)議，申請人當(dāng)場撤回了行政復(fù)議申請。
【典型意義】
“聽證”與“和解”是新修訂行政復(fù)議法新增的兩種程序機(jī)制。聽證是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件的一項(xiàng)程序制度，既可以有效地保障當(dāng)事人特別是申請人的程序權(quán)利，又有助于全面查明案件事實(shí)，促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解。和解則對減少當(dāng)事人成本支出、提高行政復(fù)議效率、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了具有積極意義。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將“聽證”與“和解”兩種新機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過舉行聽證，組織雙方當(dāng)事人對案件有關(guān)事實(shí)進(jìn)行陳述、申辯、舉證、質(zhì)證，給予申請人當(dāng)面表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會，在了解到申請人配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施雖未通過驗(yàn)收但已建成并正常運(yùn)行，已實(shí)際減少了造成危害生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)的情況后，不失時(shí)機(jī)地對雙方爭議加以協(xié)調(diào)，推動雙方對話協(xié)商，幫助尋求各方均能接受的解決方案，最終促使雙方達(dá)成互諒互解，在有效化解行政爭議的同時(shí)，也通過釋法明理幫助申請人增強(qiáng)了合規(guī)經(jīng)營意識。
案例三 專家點(diǎn)評
高質(zhì)效辦好每一個行政復(fù)議案件的重要著力點(diǎn)——某生物技術(shù)公司不服區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰申請行政復(fù)議案
曹鎏
中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授，國家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任
充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，要求復(fù)議機(jī)關(guān)切實(shí)提高每一個行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)效。行政復(fù)議質(zhì)效，強(qiáng)調(diào)案件辦理質(zhì)量和審理效果的有機(jī)統(tǒng)一。其中，案件辦理質(zhì)量要求復(fù)議機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)程序正義與實(shí)體正義，提高實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的水平；案件審理效果要求復(fù)議機(jī)關(guān)在依法化解個案爭議的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的功能。為切實(shí)提升行政復(fù)議質(zhì)效，新修訂的行政復(fù)議法將聽證和調(diào)解作為革新行政復(fù)議審理理念的兩個重要舉措，將其由《行政復(fù)議法實(shí)施條例》上升至更高位階的法律層面進(jìn)行規(guī)定。這體現(xiàn)出新修訂的行政復(fù)議法強(qiáng)調(diào)在案件審理過程中要充分探尋當(dāng)事人真實(shí)訴求、促進(jìn)雙方交流溝通、以柔性方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的修法理念，以期有效避免矛盾爭議久拖不決，切實(shí)提升行政復(fù)議高效靈活化解行政爭議的能力。本案復(fù)議機(jī)關(guān)積極擔(dān)當(dāng)作為，通過聽證程序精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件爭議焦點(diǎn)，進(jìn)而通過促進(jìn)雙方當(dāng)事人和解的方式，實(shí)現(xiàn)了最佳辦案效果，行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解，其示范意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
要善于運(yùn)用聽證程序?qū)徖硇姓?fù)議案件。新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)聽證”和“可以聽證”兩種情形，為復(fù)議機(jī)關(guān)適用聽證程序提供了制度供給，并明確了聽證筆錄是復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的重要依據(jù)效力。近日，司法部發(fā)布了《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》，在新修訂的行政復(fù)議法基礎(chǔ)上對聽證情形、程序等內(nèi)容做了細(xì)化規(guī)定，這為復(fù)議案件審理以看得見的方式進(jìn)行，進(jìn)而提升復(fù)議案件審理的公正性和實(shí)效性夯實(shí)了制度保障。本案涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物儲存等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)領(lǐng)域，復(fù)議機(jī)關(guān)依法適用聽證程序，雙方當(dāng)事人在聽證過程中充分發(fā)表意見，使復(fù)議機(jī)關(guān)全面充分了解申請人的爭議由來和實(shí)質(zhì)訴求，準(zhǔn)確把握案件爭議的癥結(jié)，為后續(xù)調(diào)解和解的順利推進(jìn)提供了程序依托。
要善于將調(diào)解和解作為化解行政爭議的首要方式。新修訂的行政復(fù)議法將調(diào)解作為總則中的一項(xiàng)原則性內(nèi)容予以明確，實(shí)現(xiàn)調(diào)解對各類復(fù)議案件全覆蓋，并強(qiáng)化行政復(fù)議調(diào)解書的執(zhí)行力度，體現(xiàn)了“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的修法理念。近日，司法部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》，專門對行政復(fù)議調(diào)解制度作出全鏈條的系統(tǒng)規(guī)定，全面要求各地建立健全行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制、加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作保障，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解對于推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的重要作用。本案申請人對行政處罰決定不服，在復(fù)議機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)下，被申請人認(rèn)識到原處罰過重并在法定裁量范圍內(nèi)重新作出處罰決定，最終雙方達(dá)成和解并由申請人當(dāng)場撤回復(fù)議申請。本案復(fù)議機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)高效，積極引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)事人在充分溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行和解，既促成被申請人及時(shí)自我糾錯，又通過柔性方式實(shí)現(xiàn)了定分止?fàn)幍慕饧娦Ч?/span>
新修訂的行政復(fù)議法對聽證程序和調(diào)解制度的規(guī)定，體現(xiàn)出行政復(fù)議審理方式的重大變革。新修訂的行政復(fù)議法對聽證程序的強(qiáng)化，打破了長期以來以書面審查為主的審理原則，反映出通過充分聽取當(dāng)事人意見以提升審理程序公正性的修法理念。新修訂的行政復(fù)議法全面加強(qiáng)對調(diào)解的適用，反映出立法機(jī)關(guān)將審理構(gòu)造從以行政行為為中心轉(zhuǎn)向以行政爭議為中心的調(diào)整優(yōu)化，并從提升辦案質(zhì)效角度要求復(fù)議機(jī)關(guān)以柔性方式積極引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)事人雙方達(dá)成合意進(jìn)而終結(jié)審理程序的立法意旨。在貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法的過程中，各級各地復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法確立的新理念新要求因地制宜作出細(xì)化規(guī)則，以聽證和調(diào)解作為高質(zhì)效辦好行政復(fù)議案件的重要著力點(diǎn)，以提高行政復(fù)議質(zhì)效為指引，切實(shí)推動絕大多數(shù)行政爭議能夠在行政復(fù)議程序中就此終結(jié)，得到徹底、有效化解。
