王新奎：上海市工商聯踐行改革的范例——我親身經歷的“營改增”片斷回憶
上海市工商聯原主席 王新奎
我自參加1977年高考，1978年春天正式入學到現在，已經整整過去了40年。在這40年中，我一直從事國際貿易和國際投資的理論研究、教學和政府決策咨詢工作?？梢赃@么說，我個人事業(yè)發(fā)展的40年與國家改革開放的40年絲絲相扣，有無數個片斷值得回憶。
從2007年到2012年，我曾經擔任上海市工商聯主席。我本人是一名長期從事經濟理論研究和教育的學者，又是非黨身份，在工商聯這樣一個兼具統戰(zhàn)性和經濟性的組織中，我能發(fā)揮什么作用呢？這是我參與工商聯領導工作后的半年中一直在思考的問題?，F在回顧自己在工商聯工作的經歷，可以把自己的工作歸納為三個著力點。
第一個工作著力點是使工商聯的調研工作走上制度化、規(guī)范化和經?；能壍?。通過調研，形成專報，及時、準確地反映上海民營經濟現狀、趨勢和存在的問題。
第二個工作著力點是推動工商聯工作主動、積極參與上海改革開放的重大決策和實踐，凝聚廣大的民營企業(yè)成為一支推動上海改革開放的生力軍。
第三個工作著力點是發(fā)揮我本人的專業(yè)特長，為市級和各區(qū)縣工商聯執(zhí)委一級的民營企業(yè)家定期作我國改革開放的形勢報告，幫助上海的廣大民營企業(yè)家把握改革開放的大勢，提高他們主動參與國家改革開放的積極性和自覺性。
現在回憶起來，最能體現以上三個工作著力點的是工商聯在推動我國“營改增”重大稅制改革中所發(fā)揮的作用。
一、深入調研 提出營業(yè)稅差額征收建議
我到工商聯工作的第二年，爆發(fā)了2008年的全球金融危機。當時，按市委和市政府的統一部署，全市各級工商聯集中力量，協調政府部門，幫助民營企業(yè)堅定發(fā)展信心，積極應對危機。與此同時，市工商聯積極參與由市委統戰(zhàn)部牽頭，17個市委、市政府部門共同開展的“促進上海非公有制經濟發(fā)展”市委重點課題調研，并協助制定“關于加快促進上海非公有制經濟發(fā)展的若干意見”的工作。
為了配合市委和市政府的調研工作，市工商聯于2008年創(chuàng)刊了《要情專報》和《調研參閱》。前者通過監(jiān)控全球金融危機對上海民營經濟的沖擊情況，發(fā)現重大要情，及時上報市委和市政府。后者是通過典型案例的調研，為上海市委和市政府實施與民營經濟有關的體制、機制改革提供決策依據。我最近查閱了2012年上海市工商聯第十二屆執(zhí)委會的工作報告。據該工作報告載，在2008-2012年的5年中，上述兩個專報一共報送了112期，成為上海市委、市政府了解民營經濟發(fā)展情況和指導工作的重要渠道。
記得大約是在2009年底或2010年初，時任市委書記俞正聲同志在工商聯召開了一次現代服務業(yè)民營企業(yè)家座談會。在這次座談會中，有一位經營物業(yè)管理公司的企業(yè)家反映了一個情況。他的公司是一家中小企業(yè)，某個由該公司管理的小區(qū)每年的物業(yè)管理收入約120萬元左右，其中，80萬元支付給電梯維修、綠化保養(yǎng)、垃圾處理等第三方服務公司，余下的40萬元用于小區(qū)保安、保潔等服務的工資和其他成本支出的費用。他提出的問題是，既然第三方服務公司收到這些費用后還要繳納營業(yè)稅，那為什么我公司的營業(yè)稅還是要按120萬元的計稅額繳納呢？為此他建議，他們公司付給第三方服務公司的80萬元應該從營業(yè)稅計征額中扣除。
該企業(yè)家提出的問題當即在與會者中引起了熱烈的討論。有的同志提出，為什么這么多年來我們稅務部門對如此不合理的服務業(yè)營業(yè)稅計征辦法熟視無睹呢？也有的同志指出，現在服務業(yè)中小企業(yè)稅負負擔這么重，上海能否率先試點進行營業(yè)稅差額征收改革，為企業(yè)減負呢？熱烈的討論，一石激起千層浪。
民營企業(yè)家在這次座談會上提出的問題和建議引起市委、市政府主要領導的高度重視。在中央相關部門的支持下，上海市政府在2010年9月制定了《營業(yè)稅差額征收管理辦法》。這一管理辦法的公布，正式拉開了我國服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅這一重大稅制改革的序幕。
二、理論思考 提供“營改增”的依據
在上海出臺并實施《營業(yè)稅差額征收管理辦法》以后，為了進一步推動和配合中央政府在上海進行服務業(yè)“營改增”的試點，我開始著手從我國、特別是上海產業(yè)結構調整和現代服務業(yè)發(fā)展的角度，對“營改增”的必要性進行了深入的理論思考和研究。在此期間，我數次給市委和市政府主要領導提交了決策咨詢研究報告，并通過全國政協的渠道，提交了關于加快推進“營改增”改革的提案。我的基本觀點是：
第一、根據古典經濟學的研究，推動現代經濟增長的基本動力是分工。分工的不斷深化不但提高了生產的效率，而且促進了技術的進步。制造業(yè)和服務業(yè)分別征收增值稅和營業(yè)稅的稅制設計，恰恰對促進制造業(yè)和服務業(yè)的分工起了極大的阻礙作用。為此，我專程到上海紡織集團公司進行了調研。上海紡織集團是上海最大的紡織業(yè)國有企業(yè)。長期以來，該企業(yè)在政府工商和稅務登記中一直被歸屬于工業(yè)企業(yè)。但經過上世紀80和90年代的轉型，在該集團的營業(yè)收入中，服務性的收入已經占85%以上。但該集團為什么還要登記為工業(yè)企業(yè)呢？因為該集團的服務對象大多數是工業(yè)企業(yè)，如果登記為服務企業(yè)的話，他們就無法開具增值稅發(fā)票，下游的工業(yè)企業(yè)就無法抵扣。在這樣的稅制下，迫使許多工業(yè)企業(yè)在轉型以后仍然維持“小而全”、“大而全”的經營模式，企業(yè)轉型后的服務功能被限制在原來的集團之內，服務功能單一、輻射范圍狹小。
第二、我們經常說，第三產業(yè)在GDP中所占比重的提高是衡量經濟成熟度高低的標準。其實，從統計學的意義上來說，第三產業(yè)在GDP中所占比重的提高除了是因為第三產業(yè)本身的發(fā)展以外，還有一個很重要的原因是第一、第二產業(yè)與第三產業(yè)之間分工不斷深化的結果，隨著原來包含在第一、第二產業(yè)中的服務功能被不斷分離出來，反映在國民經濟統計上，第三產業(yè)在GDP中所占的比重也不斷提高。因此，通過“營改增”，可以大大提高我國國民經濟統計的準確性，使宏觀經濟政策的設計和實施更具科學性。
第三、由我國的經濟發(fā)展水平和政府治理的法制水平所決定，在今后很長一段時期內，以增值稅為主的間接稅體系將是我國稅制的基礎。因此，把盡可能多的稅種納入增值稅抵扣體系，可以有效地降低企業(yè)的稅負水平。2011年11月，在上海啟動營業(yè)稅差額征收改革后1年，財政部和國家稅務總局發(fā)布《營業(yè)稅改增值稅試點方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)、研發(fā)技術服務、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。
從2011年11月上海“營業(yè)稅差額征收”改革起步，到2012年1月在上海開始營改增試點，再到2012年8月試點范圍推廣到8省市，2013年8月試點范圍擴展到全國，最后于2016年5月1日營改增在全國所有服務業(yè)推開，營業(yè)稅正式退出歷史舞臺，前后僅僅用了4年多一點的時間，完成了自1994年以來我國最重要的一次稅制改革。現在回想起來，國家這么重大的稅制改革發(fā)端于我們工商聯的一次座談會，不禁感慨萬千。
三、發(fā)動企業(yè) 主動參與和支持營改增改革
財政部和國家稅務總局在上海啟動營改增試點以后，我們工商聯立即同步跟進，發(fā)動廣大民營企業(yè)，統一步伐，主動參與營改增的改革實踐。2012年1月，在市委、市政府主要領導的高度重視下，市工商聯與市財政和稅務部門組織上海2000多家民營企業(yè)在世博會議中心開展“上海市營業(yè)稅改征增值稅試點民營企業(yè)專題宣講會”。這次會議我們上海歷史上規(guī)模最大的一次民營企業(yè)聚會，對發(fā)動全市民營企業(yè)共同參與和推進營改增改革起了重要的作用。
在營改增改革試點在上海全面推開以后，我們工商聯把營改增對民營企業(yè)經營狀況影響的跟蹤調研作為一項重要的工作。同年，市工商聯向市委和市政府提交了題為《“營改增”改革對上海服務經濟及民營服務業(yè)發(fā)展的影響》的調研報告。該報告在充分肯定“營改增”改革對上海服務經濟發(fā)展的推動作用的同時，也提出了試點過程中出現的少數行業(yè)增值稅率過高、進項抵扣范圍過窄、對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇需進一步細化等問題，并提出了進一步完善營改增改革試點的建議。市工商聯的這份調研報告對改進上海的“營改增”試點工作，以及在全國范圍內推廣上海的試點經驗都有重要的參考價值。
我本人長期從事經濟理論的研究和教學工作，很少有機會接觸到企業(yè)經營第一線的改革實踐。在上海市工商聯工作的5年時間里，給了我接觸企業(yè)經營實踐的機會，提高了理論研究與改革實踐相結合的能力。2012年離開工商聯工作崗位以后，我在擔任上海市政府參事室主任期間，始終堅持參事室的決策咨詢工作密切聯系實際、建議方案能落地、可操作的方向，并身體力行。可以說，我決策咨詢研究工作方向的這一轉變在很大程度上得益于在市工商聯這5年的工作經歷和工作經驗，成為我個人事業(yè)發(fā)展中濃墨重彩的一筆。
