如何讓民營企業(yè)在上海有更大作為？代表委員建言獻策→
今年全國兩會，民營經濟、民營企業(yè)備受關注。李強總理在政府工作報告中提到，扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益。
民營經濟是推動上海經濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體。如何促進民營經濟高質量發(fā)展，讓民營企業(yè)在上海有更大作為？上海統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表委員們充滿期待，紛紛建言獻策。
堅定發(fā)展信心 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
“今年的政府工作報告再次強調堅持和落實‘兩個毫不動搖’，這充分體現(xiàn)中央支持民營經濟發(fā)展的堅定決心。”全國政協(xié)委員、市總商會副會長、月星集團董事局主席丁佐宏表示，“作為實體商業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，我們深刻感受到經濟發(fā)展的積極信號，也更加堅定了高質量發(fā)展的信心?！?/span>
全國政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席、春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長王煜說，今年的政府工作報告直接回應了民企當前在融資、市場準入等方面的難點痛點，顯著增強了企業(yè)信心，進一步激發(fā)了民營經濟創(chuàng)新創(chuàng)造的干勁和活力。
全國政協(xié)委員、市總商會副會長、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬對“信心”二字也深有感觸：“當企業(yè)家看到經濟積極向好，信心自然就提起來了，信心是最重要的?！彼粲?，民營企業(yè)家要緊跟時代潮流，增強自主學習的能力，善用科技的力量，運用AI、數(shù)字化手段，提質增效。弘揚企業(yè)家精神，堅定信念、做強主業(yè)，帶領企業(yè)轉型。
在優(yōu)化政策環(huán)境方面，郁瑞芬建議構建“雙向互動”機制：在政策制定時，針對不同行業(yè)企業(yè)特點，組建“政策智囊團”，吸納一線企業(yè)家的實踐經驗，納入政策考量體系，使政策更好地服務行業(yè)發(fā)展，確保既符合監(jiān)管要求又貼近行業(yè)實際。同時，拓寬民營企業(yè)家參政議政渠道，創(chuàng)造更多的培訓機會，提升企業(yè)家的理想信念、戰(zhàn)略格局與領導力，助力企業(yè)高質量發(fā)展。
反“內卷式”競爭 引導產業(yè)健康發(fā)展
“要讓民營企業(yè)在上海有更大作為，解決內卷式競爭的問題刻不容緩?！?/span>
對于今年政府工作報告中提到的“反內卷”，全國政協(xié)委員、市新聯(lián)會會長、市知聯(lián)會副會長、金杜律師事務所高級合伙人張毅認為，內卷式競爭本質上是不正當競爭，主要可分為三類。第一類是以低于成本價的方式占領市場，打擊競爭對手；第二類是互聯(lián)網平臺上的部分商家實施“精準低價傾銷”，擠占其余商家的生存空間；第三類是龍頭企業(yè)通過壓榨供應鏈企業(yè)，將競爭壓力轉嫁給其他市場參與者，影響市場生態(tài)。
張毅建議，首先，強化監(jiān)管執(zhí)法，市場監(jiān)管部門應對重點行業(yè)與企業(yè)進行行政執(zhí)法，防止惡性競爭，避免形成“殺敵一千自損八百”的惡性循環(huán)；其次，互聯(lián)網平臺應利用大數(shù)據畫像技術，監(jiān)測并制止商家的內卷式競爭行為；最后，構建信用約束體系，將惡性競爭行為納入企業(yè)征信系統(tǒng)，同時，相關部門也應運用法律手段，遏制內卷式競爭的進一步發(fā)展。
提升企業(yè)感受 寓管理于服務之中
民營企業(yè)能不能安心發(fā)展很大程度上取決于營商環(huán)境的好壞，而營商環(huán)境好不好評價標準在企業(yè)。上海連續(xù)八年在新年開篇吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角，今年的8.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，正以“提升企業(yè)感受”為主題。
今年政府工作報告中提出，政府要寓管理于服務之中，用服務的暖心增強企業(yè)的信心。在全國人大代表、市工商聯(lián)副主席、立信會計師事務所首席合伙人朱建弟看來，“無事不擾、有求必應”，是營商環(huán)境的“真經”。他說，要真正提升營商環(huán)境，政府應做好四個轉變：管理思維向服務思維轉變，行政思維向法治思維轉變，工作作風向敢于承擔轉變，剛性執(zhí)法向剛柔并濟轉變。
王煜認為，應當引入社會監(jiān)督機制，賦予企業(yè)和群眾對政策措施實際效果的評判權，以此直接反映產業(yè)部門與監(jiān)管部門在服務效率、政策落實及依法行政等方面的表現(xiàn)。通過信息公開，讓政府部門得以“照鏡子”、找差距、改不足，從而實現(xiàn)以評促改，優(yōu)化服務流程，提升政策執(zhí)行的精準度。
提供法治保障 把權力關進籠子里
法治是最好的營商環(huán)境。朱建弟認為，一個地方的營商環(huán)境好不好，首先看的是法治環(huán)境，看政府有沒有依法辦事?！笆聦嵣?，出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，并非為了賦予相關部門實權，恰恰相反，這些措施應該是把權力關進籠子里，限制政府的行政權力，讓政府職能從管理向服務轉變?！?/span>
此外，政府從剛性執(zhí)法向剛柔并濟的執(zhí)法模式轉換，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向。“處罰的目的應是一種警告和威懾，是幫助企業(yè)合規(guī)，應在處罰時考慮經營主體違法情況和可承受能力，按照‘過罰相當’原則確定處罰限度?！苯ㄗh應以法治為根基、以科技為支撐、以共治為路徑，最終推動政府從“權力本位”向“責任本位”升級，構建充滿生機和活力的營商環(huán)境。
我國首部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律《民營經濟促進法》即將出臺。作為扎根實體經濟的民營企業(yè)家代表，全國人大代表、市工商聯(lián)副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇，圍繞草案完善與立法實施提出建議。她談到，要強化法律實施的保障支撐，建議建立全國統(tǒng)一的法治護航體系。
周桐宇提出，在立法方面，由國務院牽頭制定配套條例，重點細化市場準入、招標采購等高頻場景的實施細則；在執(zhí)法方面，在各級政務服務大廳里設立民營企業(yè)權益保護專窗，整合法律咨詢、投訴受理、糾紛調解等功能；在監(jiān)督方面，將法律實施情況納入營商環(huán)境評價指標體系，加強對民企合法權益的保障。
推動公平競爭 破除各類政策障礙
公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。在民營經濟面臨發(fā)展瓶頸、產業(yè)轉型升級的關鍵時刻，王煜強調，應在依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭方面，堅決破除各類政策障礙。他建議，深入推進市場準入負面清單制度，全面清理各行業(yè)中的隱性政策壁壘，并對清單外領域實施“除非法律明確禁止即允許”的原則，確保市場主體的自由發(fā)展空間，讓民營企業(yè)能夠放心大膽地拓展業(yè)務。
周桐宇認為，應進一步強化關鍵領域的制度設計。這其中，就包括完善公平競爭的保障機制?！疤貏e是對涉及新技術新業(yè)態(tài)的領域，建議建立‘非禁即入’的清單和動態(tài)調整機制，防止設置隱形的壁壘?！?/span>
在調研中，周桐宇發(fā)現(xiàn)，79%的科技型中小企業(yè)因缺乏抵押物難以獲得銀行貸款。而京東供應鏈金融在對2.6萬家企業(yè)物流數(shù)據深入分析的基礎上，實現(xiàn)了秒級放貸，壞賬率僅有0.38%，充分證明了數(shù)據的信用價值?！敖ㄗh企業(yè)的生產經營數(shù)據經脫敏處理后，可以作為銀行授信評估的有效憑證，讓中小企業(yè)更好走出貸款難的窘境?！?/span>
全國政協(xié)委員、民建中央常委、上海市委會副主委、上海申銀萬國證券研究所有限公司首席經濟學家楊成長認為，《民營經濟促進法》關鍵要保證民營經濟和其他所有制企業(yè)公平競爭，包括獲得要素公平、市場機會公平和監(jiān)管公平。他坦言，這幾年，國家在推動民營經濟發(fā)展方面采取了一系列措施，營商環(huán)境有了很大發(fā)展，但是民營經濟的獲得要素，尤其是獲得現(xiàn)代要素，包括數(shù)字、技術、人才、金融支持等方面，與國有企業(yè)相比還存在明顯差距，數(shù)字要素市場、技術市場、人才市場等有待進一步完善。
