【市工商聯(lián)團(tuán)體提案】繼續(xù)推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新 為探索建設(shè)“自由貿(mào)易港”發(fā)揮作用
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立四年多，歷經(jīng)多次制度創(chuàng)新和完善，已經(jīng)成為我國改革開放的重要載體。圍繞十九大提出的有關(guān)要求，今后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，繼續(xù)發(fā)揮好先行者、試驗(yàn)田的作用，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在上海深化改革開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端制造、智能制造，打響“上海制造”品牌是重要任務(wù)之一，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。為此，聚焦于區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)，開展了相關(guān)調(diào)研座談和問卷調(diào)查，結(jié)果具體如下：
一是貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新性突出，深化投資制度落地性較強(qiáng)。調(diào)研表明，五大類政策的創(chuàng)新性中“推進(jìn)貿(mào)易制度監(jiān)管創(chuàng)新”的評價(jià)最高；落地性方面，“深化投資制度創(chuàng)新”的落地性最受企業(yè)認(rèn)可。二是政府職能轉(zhuǎn)變有效推進(jìn)，跨部門高效協(xié)作是監(jiān)管重點(diǎn)。企業(yè)反映，在五證合一、注冊登記的時(shí)間與效率上較之前大為縮減。問卷結(jié)果顯示，40%的企業(yè)認(rèn)為今后改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于推動(dòng)政府跨職能部門之間的高效協(xié)作。三是“證照分離”感受度最高，負(fù)面清單需加強(qiáng)操作性。從投資創(chuàng)新制度的具體措施來看，“證照分離”民企感受度最高，“負(fù)面清單管理”企業(yè)感受度較弱，調(diào)研中三分之二企業(yè)反映，需要進(jìn)一步提升負(fù)面清單的可操作性。四是“單一窗口”感受度較好，受理范圍仍需有突破。“國際貿(mào)易單一窗口”是民企感受度最強(qiáng)的貿(mào)易便利化措施。需改進(jìn)的更多地聚焦在擴(kuò)大一口受理的范圍，減少企業(yè)重復(fù)遞交材料等方面。另有企業(yè)反映，在樣本檢測的報(bào)關(guān)流程中，海關(guān)流程相當(dāng)復(fù)雜，提供給發(fā)改委與海關(guān)的免稅專項(xiàng)文件需分別報(bào)送，且各委辦要求的文件格式、內(nèi)容不統(tǒng)一，需要企業(yè)重復(fù)報(bào)送，等待時(shí)間較長。五是外匯管制體制存在瓶頸，金融制度創(chuàng)新需出臺(tái)政策細(xì)則。自由貿(mào)易賬戶分賬戶核算管理是其中企業(yè)真實(shí)獲得感最強(qiáng)的措施。外匯管理體制較其他政策感受度明顯較弱，影響民企對金融制度創(chuàng)新的總體評價(jià)。需要改進(jìn)的方面中，企業(yè)更多期望加快出臺(tái)政策細(xì)則及業(yè)務(wù)流程。
對標(biāo)相關(guān)的國際通行政策，為促進(jìn)自由港的功能集聚、產(chǎn)業(yè)升級和作用發(fā)揮，引領(lǐng)和提高對外開放的質(zhì)量及參與國際競爭的水平，我們建議：
1.進(jìn)一步推動(dòng)政策創(chuàng)新和升級更迭。在自貿(mào)區(qū)率先探索工商登記改革，對于未列入目前國民經(jīng)濟(jì)分類目錄的產(chǎn)業(yè)，特別是既不屬于制造業(yè)，也不屬于服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，從解決跨界企業(yè)實(shí)際困難、扶持企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的角度出發(fā)，設(shè)專項(xiàng)政策予以管理。對于產(chǎn)業(yè)升級后已明顯不合時(shí)宜的政策建立動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)企業(yè)的申請進(jìn)行實(shí)時(shí)研究和修改完善。加快復(fù)制推廣目前醫(yī)療器械注冊人制度的有效探索，解決相關(guān)研發(fā)業(yè)態(tài)的注冊和生產(chǎn)相分離的問題。
2.不斷增強(qiáng)政策透明度，推行精準(zhǔn)施策。相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)不斷完善政策試點(diǎn)范圍的評估標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，做到公開、公正、透明，使獲得市場認(rèn)可的民營企業(yè)可以進(jìn)一步享受到制度創(chuàng)新紅利；在有些政策具體操作中，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)調(diào)分類施策。對目前外匯政策存在一定程度上一刀切管理的問題，外匯管理部門可通過設(shè)置準(zhǔn)時(shí)付匯等約束條件，及結(jié)算后抽查監(jiān)管等方式，對外匯投機(jī)和真實(shí)的貿(mào)易往來進(jìn)行區(qū)分，為制造業(yè)企業(yè)的貿(mào)易出口提供結(jié)算便利。
3.提升政務(wù)服務(wù)效能，形成制度制定、執(zhí)行（宣傳）、評價(jià)閉環(huán)系統(tǒng)。在本市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室專門設(shè)立政策評價(jià)窗口，及時(shí)聽取民營企業(yè)的意見建議，探索建立健全政策“點(diǎn)評”機(jī)制，切實(shí)提升政府服務(wù)水平。此外，加強(qiáng)面向企業(yè)的政策宣傳、輔導(dǎo)機(jī)制，匯編區(qū)內(nèi)企業(yè)在享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新方面的典型案例，并加大宣傳、推介，供其他企業(yè)參照執(zhí)行和決策參考。
4. 建立“一帶一路”公共信息服務(wù)平臺(tái)。收集、編譯、分析“一帶一路”沿線國家和地區(qū)口岸措施、通關(guān)程序、技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則等詳細(xì)信息，對目標(biāo)國社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等做出有效監(jiān)測，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，幫助中國企業(yè)，特別是我國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的高鐵、鐵道及點(diǎn)車道機(jī)車等中國制造更好地走出去。
